格陵兰岛、稀土与北极安全

原作者：梅雷迪思·施瓦茨（Meredith Schwartz）、格雷斯琳·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）
原始发布日期：2026年1月8日
原始机构：战略与国际问题研究中心（CSIS）
编者说明：以下首先完整呈现所附中文译文；后续“相关地缘背景”“知识小贴士”“数据核验提示”为附件另附研究材料，不属于CSIS原文。文中时态与数据以原始报告发表时点为准。

原文中文译文

引言

就在美国突袭委内瑞拉并抓获尼古拉斯·马杜罗的第二天，特朗普总统便将目光转向北方的格陵兰岛。1月5日，特朗普总统明确表示：“从国家安全的角度来看，我们需要格陵兰岛。”特朗普的高级助手很快也呼应了这一说法，称美国可以夺取这块丹麦领土，以维护国家利益。这些最新言论标志着一种论调的回归：2025年初，刚刚再次当选的特朗普总统宣称，美国可以购买这块丹麦自治领土，相关言论当时登上了新闻头条。对格陵兰岛重新投以关注，凸显了特朗普政府将资源安全视为国家安全的做法。

格陵兰岛拥有丰富的自然资源，包括铁矿石、石墨、钨、钯、钒、锌、黄金、铀、铜和石油。但使该地区受到最多关注的资源，是稀土元素（REE）。美国满足国防和商业需求的稀土供应链所存在的脆弱性，近来一直处于华盛顿政策议题的前沿。值得注意的是，2025年，中国对重稀土实施出口管制后，各方进行了多轮利害攸关的谈判。这些材料的供应中断，使西方汽车供应链面临短缺、延误和停产。特朗普总统已采取实质性行动，应对这些提前显现的供应链隐忧：一方面通过公私合作，例如与美国稀土企业MP Materials达成股权交易；另一方面与沙特阿拉伯、日本和澳大利亚等伙伴签署双边协议，进一步推动中国以外的稀土能力建设。预计深化与矿产资源丰富国家的合作和商业联系，将成为美国2026年外交政策的基石。

格陵兰岛拥有150万吨稀土储量，位居世界第八，并拥有两处位列全球最大稀土矿床之列的矿床：克瓦内菲尔德（Kvanefjeld）和坦布里兹（Tanbreez）。然而，截至目前，该岛尚未开展稀土开采。严酷的北极气候，使岛上大多数地区在一年中的大部分时间里难以开展采矿活动。格陵兰岛只有20%的地区没有冰层覆盖，气温可降至零下40华氏度以下。不过，随着全球气温升高，冰盖融化正使更多矿产资源变得可以获取，同时开辟新的航运和运输路线，有可能使格陵兰岛成为一个具备可行性的采矿合作伙伴。

2019年，在特朗普第一届政府任内，美国与格陵兰签署了一份谅解备忘录（MOU），共同勘测该地区，并交流科学和技术知识，以开发稀土及关键矿产资源。然而，这份谅解备忘录如今已临近到期，拜登政府期间续签协议的努力未能取得成功。特朗普政府似乎正着眼于获取格陵兰稀土的新途径。2025年6月，美国进出口银行向Critical Metals Corp发出一封意向函，拟提供1.2亿美元贷款，为该公司位于格陵兰的坦布里兹稀土矿提供资金。如果获得批准，这笔贷款将成为特朗普政府首次对海外采矿项目进行的投资。

美国并不是唯一有意扩大在格陵兰及北极地区影响力的全球强国。2018年，中国推出了其北极政策，也称为“冰上丝绸之路”，并在其中颇具争议地将自身称为“近北极国家”。过去七年，中国试图通过科学考察、基础设施投资和自然资源收购，扩大其在该地区的存在。从大多数衡量指标来看，这一战略未能真正起势，因为重大项目仍持续因安全顾虑而受阻。但中国对格陵兰持续保持兴趣，反映了该岛的地缘战略重要性；而中国在稀土开采和加工专业技术方面的全球领先地位，也使这个美国的对手仍然是格陵兰未来潜在采矿合作伙伴的选项之一。格陵兰商业和矿产资源部长警告说，尽管更倾向于与西方建立伙伴关系，但如果没有投资涌入，格陵兰将不得不转向包括中国在内的其他伙伴。目前，中国稀土企业盛和资源已经是克瓦内菲尔德矿的第二大股东。盛和于2018年签署了一份谅解备忘录，负责牵头加工和销售从该矿区开采的材料。

鉴于北极地区的安全动态，美国作为北美伙伴和安全盟友，继续参与格陵兰事务至关重要。一项关键矿产协议可以成为深化关系的一种方式，但目前，该岛的商业采矿项目受到重大挑战的制约，包括基础设施、能源、社会运营许可和监管壁垒。

美国应通过与欧洲盟友密切、协作式的协调来参与格陵兰事务，而不是采取单边方式。随着格陵兰深化与欧洲在经济、监管和基础设施方面的联系，与欧盟及关键伙伴携手合作，有助于协调标准、降低投资风险，并提供一个统一、可信的替代方案，以区别于对手的模式。跨大西洋战略不仅能够增强格陵兰负责任地开发资源的能力，还能强化各方在北极地区共同的地缘政治、环境和供应链目标。

本文探讨坦布里兹和克瓦内菲尔德矿的开发，并结合复杂的气候与安全环境，评估格陵兰作为采矿合作伙伴的潜力。

北极：新的安全前沿

北极地区涵盖八个国家的领土：美国、加拿大、冰岛、丹麦、挪威、瑞典、芬兰和俄罗斯。第二次世界大战期间，随着美国在格陵兰岛建立空军和海军基地，格陵兰首次成为对美国具有战略重要性的地区。战争结束后，这些基地继续作为西方的重要据点，发挥保护和防御作用，以应对苏联可能发动的入侵。如今，皮图菲克太空基地，也称图勒空军基地，是美国最北端的军事设施，具备导弹探测与防御以及太空监视能力。

随着北极冰盖融化，穿越该地区的新兴航线，正为全球强国创造新的经济和地缘战略机遇。西北航道是一系列穿过加拿大北极群岛、连接太平洋和大西洋的海上航线。由于条件恶劣、海冰不断变化，目前该航道每年只有短暂的时间窗口可以通航。但科学家预测，随着全球变暖加速和技术进步，这条航道可能很快就能在每个夏季开放通航，以一条比目前经由巴拿马运河的航线短7000公里的路线，连接东亚与西欧。控制这些北极水域，将是释放这条新兴全球航道经济与安全优势的关键。格陵兰在这条航线上的有利位置，使其对美国、中国，以及任何其他希望进入西北航道并在全球投射力量的强国，都具有战略重要性。

多年来，中国一直试图通过基础设施投资在格陵兰建立立足点，但由于地缘政治顾虑，没有任何中国投资得以落实。过去十年，中国曾尝试投资格陵兰的机场、一座废弃海军基地和一个卫星地面站，但其雄心在很大程度上受到美国和丹麦利益相关方的阻滞与限制。尽管中国尚未建成一条具有地缘政治意义的“冰上丝绸之路”，但其在稀土分离和加工领域的主导地位，使其能够通过加工承购协议，在获取格陵兰稀土资源方面占据优势。美国正积极寻找办法，应对中国对全球稀土资源的掌控——美国官员曾广泛游说坦布里兹开发商，阻止其将矿床出售给中国买家。据报道，Tanbreez Mining以低于中国企业此前报价的价格，将该矿床出售给了总部位于纽约的Critical Metals Corp。

格陵兰的稀土采矿业

矿床与矿石品位

格陵兰拥有两处大型稀土矿床，它们正处于外界对格陵兰矿产财富兴趣激增的中心：克瓦内菲尔德和坦布里兹矿区。两处矿床均位于该岛南端，靠近纳尔萨克镇。克瓦内菲尔德是已知的第三大陆地稀土矿床，储量和资源量超过1100万公吨，其中包括37万公吨重稀土。该项目于2007年由Energy Transition Minerals，前身为Greenland Minerals and Energy，启动勘探和预可行性研究，并于2015年完成可行性研究，进入许可审批阶段。可行性研究显示，其稀土矿石品位较高，达到1.43%，远高于巴西Serra Verde项目的0.15%和得克萨斯州Round Top项目的0.033%，但低于澳大利亚韦尔德山项目的6.40%、MP Materials旗下芒廷帕斯项目的5.96%，以及中国白云鄂博项目的2.55%等更高品位项目，见表1。

坦布里兹矿床的开发进度没有那么靠前——直到2025年才完成初步经济评估——但据估计，它同样拥有具有全球重要意义的稀土矿床，达到2820万公吨，可能是世界上最大的稀土矿床。据估计，该项目超过27%的部分由重稀土构成。然而，矿石品位估计要低得多，为0.38%。矿石品位对稀土矿的经济可行性尤其重要：品位更高的矿床需要开采的材料更少，分离和加工也更容易，这意味着成本更低。尽管如此，高价值重稀土的高度富集，使坦布里兹即使矿石品位较低，仍是一处具有吸引力的矿床。]

表1｜按矿石品位列示的主要稀土矿山（据官方原件补入）

来源：CSIS 官方报告 PDF 第4页，原表注明 S&P Global。数字按原表保留，不代表本站独立更新估算。

社会运营许可

尽管克瓦内菲尔德和坦布里兹都是具有全球重要意义的稀土矿床，但在格陵兰全境147个有效矿产许可证中，坦布里兹是仅有的两个获得开采许可证的矿区之一。出于环境和安全顾虑，某些类型的采矿遭到强烈的政治反对，阻碍了更多许可证的发放。稀土矿床通常与铀伴生。开采含铀矿床会产生放射性废物，带来额外的环境管理挑战。坦布里兹项目与钽、铌和锆伴生，而克瓦内菲尔德矿床则估计伴生27万吨铀，使其成为世界第八大铀矿床。克瓦内菲尔德项目自2019年以来一直寻求开采许可证，但由于对矿床铀含量的担忧，其申请屡次被拒绝。

2021年，因纽特共同体党（Inuit Ataqatigiit）赢得议会选举，格陵兰议会随即通过立法，禁止勘探和开采铀浓度超过百万分之100的矿床，实际上阻止了铀浓度约为百万分之300的克瓦内菲尔德稀土矿的开发。格陵兰采矿业的未来，是2021年选举的一个关键议题，这次选举因此被广泛称为“采矿选举”。因纽特共同体党在竞选中大力主张禁止格陵兰的铀矿开采，以保护环境、公共健康，以及格陵兰的旅游业和渔业。在选举前的几年里，草根运动“铀？不”逐渐壮大，联合养羊农户、渔民，以及以原住民为主的纳尔萨克居民，在克瓦内菲尔德矿区组织抗议。该团体的创始活动人士玛丽安娜·帕维亚森（Mariane Paviasen），于2021年作为因纽特共同体党成员当选格陵兰议会议员。

由于铀矿开采禁令，克瓦内菲尔德项目自2022年以来一直陷于诉讼。Energy Transition Minerals认为，这项立法构成征收，并要求赔偿115亿美元，相当于格陵兰2023年国内生产总值的近四倍。铀矿开采禁令可能并非永久性的——该禁令最初于20世纪50年代通过，2013年被废除，2021年又恢复实施——但当地对克瓦内菲尔德项目的强烈反对，将继续成为其运营的长期障碍。

基础设施

尽管格陵兰的矿产财富前景可观，但自第二次世界大战以来，只有九处矿区开展过采矿活动。目前，岛上仅有两个采矿项目在运营：White Mountain斜长岩矿，以及规模较小但品位较高的纳鲁纳克金矿。截至目前，尚未开展稀土开采。交通和能源基础设施不足，阻碍了采矿业的进一步发展。整个岛屿面积是得克萨斯州的三倍，却只有93英里的道路。此外，格陵兰只有16个港口，每个港口的能力都有限。岛上最大的努克港，2021年处理了200万吨货物。克瓦内菲尔德和坦布里兹矿区附近最近的大型港口是纳尔萨克港，其每年仅处理5万吨货物，只有努克港的2.5%。发电供应不稳定，规模也有限。目前最大的发电装机容量为54兆瓦，位于距离纳尔萨克290英里的首府努克。任何采矿作业都必须对能源输送和供能能力进行重大投资。

要使格陵兰的大规模稀土开采具备可行性，就需要对配套基础设施进行重大投资。中国已经表现出投资格陵兰基础设施的意愿，以支持其采矿业务和北极雄心，但截至目前，没有重大项目得以落实。2018年，中国国有企业中国交通建设公司入围了努克、伊卢利萨特和卡科尔托克机场网络建设及扩建项目的候选名单。该项目需要近5.5亿美元投资，相当于格陵兰国内生产总值的17%，而格陵兰2023年的国内生产总值仅为33亿美元。这一拟议项目引起了美国和丹麦的警觉。美国国防部长詹姆斯·马蒂斯敦促丹麦政府干预这项交易，以防止中国在该地区建立立足点。丹麦撤回了这项投标，并自行出资承担机场升级的大部分费用，以阻止中国参与。尽管丹麦出于国家安全原因干预了该项目，但格陵兰民众日益高涨的经济独立呼声，可能使这个岛屿国家未来更加愿意接受来自中国的外国投资。

建议

格陵兰是北极的一个关键地区，对美国国家安全利益具有战略意义。因此，美国应保持积极存在，并增加在岛上的战略投资，以加强伙伴关系、推进基础设施建设和经济机会，并威慑中国和俄罗斯方面的参与者。坦布里兹矿拥有大量重稀土矿藏，从长期来看，有助于解决美国稀土供应链的脆弱性。然而，在对格陵兰稀土资源的投资能够为美国和格陵兰双方伙伴带来经济与国家安全回报之前，该岛需要显著改善配套基础设施，以及公众对采矿的看法。

1. 美国应深化与欧盟的合作，协调承购、融资和政策工具，共同增强供应链韧性，并推动全球石墨供应多元化

鉴于建设格陵兰基础设施和采矿生态系统所需的资金规模，美国应与盟友采取协调一致的方式，并认识到自己既不是唯一的利益相关方，也不是唯一寻求获取格陵兰矿产资源的国家。2025年6月，欧盟依据《关键原材料法》，将格陵兰的阿米特索克石墨项目指定为战略项目，凸显其对欧洲供应链韧性的重要性。六个月后，即2025年12月，格陵兰向伦敦上市公司GreenRoc Mining Plc授予了阿米特索克矿床为期30年的开采许可证。该项目得到欧洲原材料联盟的支持，开发目标是石墨，这是一种对电池供应链和国防应用至关重要的矿物。阿米特索克矿位于格陵兰南部，最后一次运营是在1922年，拥有世界上品位最高的石墨矿床之一。该项目预计每年从约40万吨矿石中生产约8万吨石墨精矿，产出适用于锂离子电池负极的高结晶度鳞片石墨。

在战略性石墨项目上开展合作至关重要，尤其是因为美国和欧盟都可以成为长期承购方。市场背景凸显了这种紧迫性：2024年，中国约占全球石墨产量的79%，约为2700万短吨，此后又对石墨实施了多轮出口限制。这种高度集中，加上北京将贸易管制武器化的意愿，进一步强化了美欧协调参与的必要性，以获取替代性的可靠供应来源，并通过协调一致的承购、融资和政策支持，为新项目提供保障。

2. 美国国际发展金融公司（DFC）和美国进出口银行（EXIM）应投资格陵兰基础设施走廊，提高采矿项目的可行性和融资可行性

格陵兰的北极采矿活动，往往不是主要受地质条件制约，而是受配套基础设施和可靠物流缺失的制约。为解决这一问题，政府应确定并建立一至三个优先采矿走廊，围绕共享港口、发电设施、道路或简易机场，以及燃料物流，集中开展许可审批、规划和公共协调。在可行情况下，这些走廊应包括预先获得许可的“公用设施用地范围”，以缩短早期项目的时间周期，降低不确定性。特许经营式模式有助于有效分配风险：政府主导走廊规划和许可审批，制定准入与监管规则；私营运营商则负责基础设施的融资、建设和运营，并向第三方提供受监管的使用权。这种方式能够降低先行者风险，避免基础设施重复建设，并在成本高昂的北极环境中，实质性提高项目的融资可行性。

这些走廊的设计，应能够吸引DFC和EXIM双方的资金参与。根据最近对其权限的重新授权，DFC如今获准在高收入国家开展业务，但需经过首席执行官认证，并加强向国会的报告。尽管这种灵活性扩大了该机构的业务范围，但仍受限制条件约束，包括DFC能够支持的份额不得超过项目总成本的25%，以及任何一个高收入国家在DFC整体风险敞口中的占比上限为10%。《2019年欧洲能源与安全法》自2019年以来就已允许对格陵兰进行投资。该法授权DFC，在符合条件的欧洲和欧亚高收入国家，以及该机构原本不开展业务的地区，包括格陵兰，支持某些能源相关投资。然而，这项授权尚未用于任何战略性采矿项目。要在格陵兰取得进展，就需要让资本配置与政策优先事项保持一致。

3. 通过明确界定并一贯执行法规，加强监管清晰度，以降低政策风险、恢复投资者信心

格陵兰应通过明确界定并一贯执行监管“红线”，降低监管风险。采矿业投资受到抑制，与其说是因为格陵兰规则严格，不如说是因为这些规则将如何、何时发生变化存在不确定性，尤其是涉及铀伴生矿床，而稀土也与之伴生的情况。投资者可以将严格的环境与安全标准纳入定价，却难以适应不断变化的规则。为恢复信心，格陵兰应将不可协商的要求以成文法律形式明确规定，并主动沟通，包括放射性阈值、尾矿管理标准、矿山关闭保证金要求，以及劳动力和本地采购、用工等方面的参数。在政治共识仍未确定的领域，政府应引入明确的既有项目豁免条款或过渡条款，使已经投入的资本不至于因突然的政策转向而搁浅。这些措施将彰显监管纪律，降低投资者感知的政治风险，并在不降低标准的情况下，使格陵兰成为一个更具投资可行性的司法管辖区。

4. 加强社区参与和利益分享，使项目更好地抵御不断变化的政治逆风，以及社会运营许可受到的冲击

充分而及早的社区参与，对于保护格陵兰采矿项目免受不断变化的政治逆风和突然政策逆转的影响至关重要。坦布里兹项目与克瓦内菲尔德形成了一个有启发意义的对照：虽然地质条件发挥了作用，但坦布里兹也受益于持续、主动的沟通，通过社区参与式互动，并明确阐述当地经济收益。2013年，该项目完成了一项当地使用情况研究，访谈了65名以上从事渔业、狩猎、农业和旅游业的居民，并辅以多次公众听证会，旨在最大限度提高透明度和利益相关方的参与程度。该项目还承诺，在建设和生产阶段，都将从当地招聘90%的劳动力。尽管这些努力是在近15年前开展的，且项目此后已经变更所有权，但它们凸显了建立持久社会运营许可的重要性。对于寻求在格陵兰投资的美国及其他西方企业而言，由当地社区参与设计的类似沟通实践，以及可信的当地经济承诺，将不可或缺，尤其考虑到政治条件可能迅速变化，以及草根环保组织在塑造政策结果方面可能拥有巨大影响力，正如Energy Transition Minerals所经历的那样。

要维持对采矿业的政治和社会支持，社区收益必须在生产开始之前很久，就已经切实、可见。这要求超越程序性的社会影响评估，转而实现社区能够清楚看到并衡量的成果。格陵兰应要求签署社区利益协议，使运营商承诺开展当地招聘和培训、学徒计划，设定中小企业采购目标，并定期公开报告落实情况。与此同时，政府应建立一个简单、可信的矿业权利金或影响相关收入框架，明确将其中一定份额划拨给当地市镇政府，强化采矿活动与社区层面经济收益之间的联系。

结论

美国拥有深化与格陵兰战略关系的重大机遇，实现途径不是直接购买或军事干预，而是协调一致的投资。坦布里兹矿提供了一条有可能增强美国稀土获取能力的路径，但实现这一潜力，需要的不只是融资，还需要对基础设施作出长期承诺、真正开展社区参与，以及进行外交协调。尽管格陵兰采矿业的未来面临严峻的物流和政治挑战，但一项有针对性、且尊重当地的美国战略，可以帮助确保格陵兰不仅成为矿产供应方，也成为一个值得信赖的北极伙伴。

作者介绍

梅雷迪思·施瓦茨是位于华盛顿特区的战略与国际问题研究中心（CSIS）关键矿产安全项目的副研究员。格雷斯琳·巴斯卡兰是CSIS关键矿产安全项目主任。

资助说明

本报告得益于对CSIS的一般性支持。本报告未获得任何直接赞助。

延伸学习

如果您有兴趣进一步了解这一主题，可以浏览CSIS的高管教育课程“推动关键矿产安全”：

CSIS 高管教育课程：推动关键矿产安全。

机构声明与版权

本报告由战略与国际问题研究中心（CSIS）制作。CSIS是一家关注国际公共政策问题的私立、免税机构。其研究不具党派性，也不具有专有性质。CSIS不采取特定政策立场。因此，本出版物所表达的所有观点、立场和结论，均应理解为仅代表作者本人。

© 2026年，战略与国际问题研究中心。版权所有。

附录一｜相关地缘背景（非原文）

1. 格陵兰不是一块可以绕开当地政府处置的矿产领地

格陵兰属于丹麦王国，但实行自治。《格陵兰自治法》于2009年6月21日生效；格陵兰自治当局随后决定，自2010年1月1日起接管矿产资源领域的管理责任，并取得利用地下矿产资源的权利。矿产活动收入归自治当局所有，同时会按照制度安排影响丹麦提供的财政补助。english.stm

这意味着，围绕格陵兰矿产开发的博弈至少涉及三层利益：格陵兰自身的经济发展与社区选择、丹麦王国的主权及安全利益，以及外部投资者的资源与供应链需求。报告提出与欧洲协调、加强当地参与，而不是购买或军事干预，正是对这一复杂关系的回应。english.stm

2. 美国关注的是“军事位置＋矿产供应链”，而不只是矿藏规模

报告将格陵兰的战略价值分成两个相互关联的部分：

• 安全位置：皮图菲克太空基地承担导弹探测、防御及太空监视功能，使格陵兰在美国北方安全体系中占据重要位置。
• 资源潜力：稀土矿床可能成为供应多元化的长期来源，但港口、道路、供电、许可和社区支持，决定这种潜力能否转化为实际产量。 因此，这篇报告的政策主张并不是“控制岛屿就能得到稀土”，而是通过基础设施、融资、承购和外交合作，把地质资源逐步转化为可持续供应。其重点是长期能力建设，而非立即增加市场供应。

3. 中美竞争的关键瓶颈在加工和磁体制造，而不仅在采矿

国际能源署针对磁体稀土供应链的分析显示，2024年，中国约占相关稀土矿山产量的60%，但在分离和精炼环节占比约为91%，在相关永磁体制造环节的份额更高。这里的采矿、精炼统计主要针对钕、镨、镝和铽等磁体稀土，不应泛化为全部稀土元素的同一统计口径。iea

这解释了报告中的一个重要现象：即使矿山位于格陵兰，若加工、分离或产品销售仍依赖中国企业，新矿山也未必意味着建立了独立于中国的完整供应链。矿山所有权、承购合同、加工地点和最终产品能力，需要分别观察。iea

4. 当地环保政治本身就是战略变量

克瓦内菲尔德与坦布里兹的差异，不只是资源规模或品位。按照报告的分析，铀伴生问题使克瓦内菲尔德面临更强的环境和政治阻力；坦布里兹则通过早期访谈、公众听证和当地用工承诺，争取较稳定的社区支持。

因此，大国可以提供融资，却不能仅靠融资替代当地接受度。对矿业项目而言，环保争议会通过选举、立法、许可和诉讼，直接影响开发时间与资本回报。这也是报告将社区利益分享列为核心建议的原因。

附录二｜知识小贴士（非原文）

理解这篇报告，最重要的关键词是可交付性：矿藏规模回答“地下可能有多少”，供应能力回答“何时、以什么成本、经过哪些环节，能够交给客户”。

1. 品位、稀土构成和实际产量，是三个不同概念

• 矿石品位：反映矿石中目标成分的含量。报告列出的坦布里兹品位为0.38%，克瓦内菲尔德为1.43%。
• 稀土构成：反映稀土中不同元素的比例。重稀土占比与整块矿石的稀土品位不是同一个分母。
• 实际产量：还取决于开采规模、选矿与加工能力、回收情况，以及项目能否获得许可并持续运营。iea 报告对坦布里兹“超过27%”的英文表述没有清楚交代分母。不能把它直接解读成“全部矿石中有27%是重稀土”，尤其不能与0.38%的矿石品位混用。译文保留原文，研究引用时应另行核对项目技术报告。

2. 承购协议不等于矿山已经投产

“承购方”（offtaker）是约定购买项目未来产品的一方。报告建议美欧以长期承购、融资及政策工具协同支持项目，其逻辑是为未来产品提供需求保障，改善项目融资条件。报告同时强调，基础设施和许可仍是必须跨越的障碍。因此，签署承购协议或取得融资意向，并不等于已经形成可交付产能。

同理，美国进出口银行发出“意向函”，与贷款正式获批、资金完成拨付，也不是同一阶段。原文使用“If approved”，明确说明文中所述1.2亿美元贷款当时仍有待批准。

3. “社会运营许可”不是政府发的一张许可证

本文把“开采许可证”与“社会运营许可”分别讨论。前者涉及正式的监管批准；后者在本文中指向当地社区和利益相关方对项目的持续接受与支持。项目即使在技术上可行，也可能因社区反对而面临政策变化和运营阻力。

附录三｜原文数据与表述核验提示（非原文）

以下提示不属于原文译文，单独列出，供研究或出版时使用：

1. 储量与资源量不能直接相加比较。原文先写格陵兰稀土“储量150万吨”，后写单个矿床拥有“储量和资源量超过1100万公吨”，以及另一矿床“2820万公吨”。这些数字的分类、计量对象和统计口径并未在正文中充分统一，不能据此直接判断彼此矛盾，也不能作为同口径排名使用。

2. 石墨“2700万短吨”需要重点核验。附件英文和CSIS网页均写“about 27 million short tons”，本译文因此保留为“约2700万短吨”。两处文字一致，不等于这一数量已得到独立验证；在将其用于正式市场报告前，应核对原始统计数据，不能自行猜测并改成另一数字。csis

3. 文中的“截至目前”指报告发表时点。本文发表于2026年1月8日，其中关于投产数量、许可证、融资进度及矿业现状的表述，应首先按该时点理解，不能直接视为今天的最新状态。

4. 作者职务存在两种表述。正文作者介绍称施瓦茨为“associate fellow”，作者栏目则称其为“Adjunct Fellow (Non-resident)”。上文分别按英文译出，未擅自统一。

版权与来源说明：原报告 © 2026 Center for Strategic and International Studies (CSIS)，版权所有。原作者观点不代表本站立场。译文与附录的公开转载、图片使用须遵守权利人授权及相关规定。

发布前核验：原始附件未提供可核验的原文文章网址及图片授权凭证；正文中的 [iea](https://www.iea.org/commentaries/with-new-export-controls-on-critical-minerals-supply-concentration-risks-become-reality)、[english.stm](https://english.stm.dk/the-prime-ministers-office/the-unity-of-the-realm/greenland/)、[csis](https://www.csis.org/analysis/greenland-rare-earths-and-arctic-security) 是附件保留的来源占位标记，发布前须补全可点击来源。原文提到“表1”，但附件没有相应表格，需补齐或说明缺失。

出版核验完成记录（2026年10月10日，本站编者补充，非CSIS原文）

以上“发布前核验”是原始附件的历史记录，予以保留；本次完成情况如下。本节明确区分译文忠实保留与数据独立确认，并不将全部原文数字认定为已获独立验证。

• 授权与配图：发布者已确认取得本文翻译与转载授权。本文配图由发布者上传并明确指定用于此次发布；不使用原稿注释所提及的第三方图库图片，该注释是原稿记录，不是本次配图署名。
• 原文与作者：CSIS 原文文章和官方 PDF已定位。PDF 列明两位作者，并在第8页介绍其当时职务；译文中的作者署名和介绍完整保留，不用今天的职务替换历史职务。
• 表1：已从官方 PDF 第4页补齐13行数据，并保留原表的 S&P Global 来源标注；不是按正文数字推算的表格。
• 来源链接：原稿中的来源标记已补为对应的 IEA、丹麦首相府和 CSIS 可点击链接。
• 石墨数量差异：原稿正文和附录中关于“2700万短吨”及“about 27 million short tons”的文字按要求保留。但本次读取的 CSIS 官方 PDF 第6页实际写作“1.27 million short tons”，与所附译稿的数值不同。因此，原稿该处数量及“附件英文和CSIS网页均写”的表述不能视为已核实，引用时必须同时注明此差异。USGS 2025 石墨数据发布提供2024年天然石墨统计，计量口径须与短吨区分；本页不擅自统一单位或静默更改译稿。
• 储量、资源量与重稀土占比：保留原稿核验提示。官方 PDF 仍未在相关段落中充分统一储量/资源量计量口径，也未明确27%的分母；这些问题作为已披露的原文局限处理，不据此制作同口径排名或宣称获得独立确认。
• 时间范围：网站发布日期为2026年10月10日，原报告日期为2026年1月8日。译文中“截至目前”、许可、融资和项目状态均按原报告时点阅读，本次发布不是对当前项目进度的更新。

出版状态：翻译与转载授权已由发布者确认；来源补全、原表恢复、指定配图及出版审查已完成。本文以保留原稿并公开披露上述数据差异和统计局限的方式发布。原译文、非原文附录、作者署名与版权说明均保留。